21世紀經濟報道記者雷椰 實習生劉宇博 北京報道

6月10日，國家能源局發布了《關于組織開展能源領域氫能試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，此次試點分為項目試點與區域試點，將圍繞氫能制取、儲運、應用以及共性支撐4大核心領域的11個具體方向展開。

項目試點由業主單位進行申報，以單一試點方向為主，要求項目商業模式清晰、成本效益明顯、減碳效果突出；區域試點由牽頭城市進行申報，覆蓋氫能“制儲輸用”多個試點方向，對城市層面的氫能產業發展規劃、基礎設施建設和政策配套能力提出了系統要求。

根據國家能源局發布的《中國氫能發展報告（2025）》，2024年，我國氫能全年生產消費規模超3650萬噸，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氫項目累計建成產能超25萬噸/年，我國占比超50%，已逐步成為全球可再生能源制氫及相關產業發展的引領國家。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年。

國家能源局能源節約和科技裝備司副司長徐繼林在4月例行新聞發布會上表示，國家能源局將持續推動氫能產業政策接續發力，積極落實氫能納入能源管理相關工作，加快推進氫能領域重大技術裝備研制和應用示范，促進“制儲輸用”全產業鏈發展，進一步完善氫能產業生態、優化產業發展環境，為“十五五”時期氫能產業提質提速建立堅實的基礎。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，氫能試點工作的全面啟動為行業提供了明確的政策導向，并將對氫能的未來規劃與建設產生重要影響。從產業鏈的視角來看，“制儲輸用”這四大核心領域涵蓋了整個產業鏈的關鍵環節，而這些領域均面臨著技術與經濟方面的挑戰。

業內氫能專家向21世紀經濟報道記者表示，中國氫能產業具備顯著的比較優勢。主要體現在兩個方面：一是成本優勢突出，中國綠氫生產成本約為3—4美元/公斤，海外至少是6美元/公斤，更高可達超10美元；二是發展動力更強，我國擁有大量可再生能源，特別是風電和光伏，當前綠電消納面臨電網接入和市場化交易的限制，促使眾多綠氫項目應運而生，作為綠電的下游出口渠道。中國的氫能發展具備更強的結構性內生動力，展現出廣闊的發展前景。

氫能產業的上游、中游及下游各環節各具獨特性。關于氫能的制取，《通知》明確提出了三個方向：規模化制氫及一體化、先進柔性離網制氫以及清潔低碳氫能的綜合開發。林伯強認為，在上游制氫環節，若地方能獲得適當的政策支持和良好的發展環境，像西部地區，利用豐富的風能、太陽能和水力資源開展規模化可再生能源制氫、核電制氫項目將具有巨大發展潛力。

《通知》在氫能應用方面，指出了煉油及煤制油氣綠色替代、氫氨燃料供電供能、氫儲能長時長效運行、能源領域綜合應用4個試點方向。

在氫能全產業鏈的“制儲輸用”四大環節中，最具挑戰性的無疑是應用端。上述氫能專家表示，目前中國氫能產業以供給驅動為主，缺乏強有力的政策手段來拉動下游重工業的減排轉型，因此綠氫應用場景十分有限。應用端的規模化拓展依賴政策引導，尤其需要國家在需求側出臺更具實質性的激勵措施。